为应对气候变化，促进双碳战略落地，推进减污降碳在各地及企业的实施，在北京市企业家环保基金会“卫蓝侠”项目，亚洲清洁空气中心“蓝天力”计划支持下，上海青悦近期对全国重点用能单位能耗双控考核结果进行了调研。
往期调研：
拉闸限电的背后，是2/3的省份没有公开“百千”重点用能单位能耗双控考核结果
01法律政策依据
2017年11月1日，发改委发布《国家发展改革委关于开展重点用能单位“百千万”行动有关事项的通知》（发改环资〔2017〕1909号），其中明确规定：
（一）关于实施范围
纳入重点用能单位“百千万”行动实施范围的包括工业、建筑、交通运输、商贸流通、公共机构等领域的重点用能单位。各级人民政府管理节能工作的部门会同有关部门，将本地区2015年综合能源消费量10000吨标准煤以上的用能单位，和国务院有关部门或省级人民政府管理节能工作的部门指定的2015年综合能源消费量5000吨以上不满10000吨标准煤的用能单位，纳入“百千万”行动实施范围。
“百家”“千家”企业以外的其他重点用能单位（简称“万家”企业），原则上由地市级（包括特殊情况下的区、县或县市级，下同）人民政府管理节能工作的部门会同有关部门，将本地区2015年综合能源消费量50万吨标准煤以下的重点用能单位纳入“万家”企业名单。
（二）关于目标责任评价考核
“万家”企业考核：原则上由各地市级人民政府管理节能工作的部门会同有关部门进行考核，每年6月底前完成本地区“万家”企业上一年度“双控”目标责任评价考核，向社会公布考核结果，并将考核结果报送所属地区省级人民政府管理节能工作的部门。各省级人民政府管理节能工作的部门汇总本地区“万家”企业上一年度“双控”目标责任评价考核结果，每年7月底前报送国家发展改革委。
2021年8月12日，发改委发布《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》（发改办环资〔2021〕629号），其中：
青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）因上半年能耗强度不降反升，为一级预警；
青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏、湖北8个省在能耗总量控制上被列为一级预警。
02考核结果公开调研
青悦共对涉及到一级预警的十个省（区）进行调研，调研其下属各地级市“万”家重点用能单位能耗双控考核结果公示情况，目前已完成广东、福建和湖北三个地区调研。
考核结果公开情况：
*公开十三五考核结果的地区，未单独公开2020年度考核结果，已整合进入整个十三五考核。
从调研结果来看，三个地区中福建省公开情况最为理想，仅一个地市未主动公开；广东省公开较为完整，大部分地区均公开三个年度考核结果；湖北地区公开相对一般，近半数地市还未主动公开。
“万家”未公开省份推动：
针对未公开的地市，上海青悦已经通过各地局长信箱等渠道提出建议信，推动各地市节能考核主管部门主动公开考核结果。
更多地区公开情况，青悦仍在进一步调研并确认中······
03公开推动反馈
通过多地区的反馈，我们发现未公开的地区主要存在以下几种情况：
1）认为公开能耗数据可能会涉及到企业秘密，因此考核结果只上报国家发改委，未对社会公开。针对此类情况，青悦已在沟通反馈中强调重点需向社会公开的仅为考核结果，双控完成目标是否达成不涉及企业秘密；
2）考核遇到一些问题，如企业间、年度间数据矛盾，“同质不同价”问题凸显，数据纵向、横向不一致，下达的“双控”指标受到越来越多的质疑，企业要求调整的请求不断；行业新增产能能耗考核问题；新冠疫情影响等，均导致考核受阻；
3）地区“十三五”能耗双控考核工作仍在进行中。
